南京首例醫(yī)療廢物污染環(huán)境案塵埃落定
3人非法回收、處置醫(yī)療廢棄物共計(jì)8.509噸，被以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任，并處罰金
法治周末記者
張貴志
發(fā)自江蘇南京“收購(gòu)、倒賣3000多噸醫(yī)療廢物，有的被加工成一次性餐具或玩具?！?br> 這是去年江蘇省南京市公安局棲霞分局查獲的一起收購(gòu)、倒賣醫(yī)療垃圾案件。
10月20日，南京市六合區(qū)人民法院對(duì)此案進(jìn)行了一審宣判，主犯張軍被判污染環(huán)境罪，判刑一年三個(gè)月，并處罰金；另兩名被告人張?zhí)?、郭利以同樣罪名被判處緩刑，并處罰金。據(jù)了解，張軍與郭利系夫妻，兩人還被判共同承擔(dān)合法處置醫(yī)療廢物的費(fèi)用37000余元。
法治周末記者從六合區(qū)法院了解到，3名被告人均未提起上訴，判決現(xiàn)已生效。這也是南京市首例醫(yī)療廢物污染環(huán)境案。
2016年12月，南京市公安局棲霞分局(下稱棲霞分局)向媒體公布，嫌疑人收購(gòu)、倒賣醫(yī)療廢物3000多噸。但記者注意到，判決書顯示，公訴機(jī)關(guān)在起訴時(shí)，是以在張軍廢品回收站現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)的8.509噸醫(yī)療廢物作為涉案標(biāo)的。
廢品回收站驚現(xiàn)醫(yī)療垃圾
2016年12月，棲霞分局對(duì)外公布，該局歷時(shí)3個(gè)多月，偵破了南京市首起醫(yī)療廢物污染環(huán)境案件，抓獲犯罪嫌疑人3名，其中一人被逮捕，兩人被取保候?qū)彙?br> 公安機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)向媒體公布，現(xiàn)場(chǎng)查獲醫(yī)療廢棄物13.5噸，實(shí)際查實(shí)嫌疑人收購(gòu)、倒賣醫(yī)療廢物3000多噸，涉案價(jià)值4000多萬(wàn)元，而且有的醫(yī)療廢物被加工成了一次性餐具或玩具。
此案當(dāng)時(shí)一經(jīng)公布，立即引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響和關(guān)注。
2016年8月29日，棲霞分局在對(duì)棲霞區(qū)燕子磯顧家村一帶開展清查整治時(shí)，發(fā)現(xiàn)位于顧家村1號(hào)的廢品回收站內(nèi)堆放著大量的醫(yī)用輸液袋、輸液管、輸液瓶等醫(yī)療廢棄物，散發(fā)出來(lái)的氣味及其難聞，令人作嘔，且噪音也影響到周圍市民的正常作息，引起周圍住戶不滿。
棲霞分局及時(shí)將情況通報(bào)給了南京市環(huán)保局和棲霞區(qū)環(huán)保局，成立了專案組，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題研究。
經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，這家廢品回收站名為南京康士園環(huán)?？萍加邢薰?下稱康士園公司)，法定代表人張軍，經(jīng)營(yíng)范圍為：塑料制品、玻璃制品、再生資源回收。但其不具備經(jīng)營(yíng)醫(yī)療廢物的資質(zhì)。
2010年，張軍在南京市只是賣垃圾桶和利器盒給醫(yī)院，后來(lái)覺(jué)得不賺錢，便于2012年初開始回收醫(yī)院用過(guò)的輸液瓶和輸液袋，以每家每月800元至1000元不等的價(jià)格回收。這些醫(yī)院都屬正規(guī)的公立醫(yī)院，其中不乏三甲醫(yī)院。
不同醫(yī)院的輸液瓶和輸液袋有不同的裝法，有的是用張軍買的蛇皮袋裝，有的則是直接用醫(yī)院的黑色垃圾袋裝。
2016年8月30日至31日，專案組民警從張軍的廢品回收站及其運(yùn)輸車輛內(nèi)共清理出混有針頭、輸液管、棉簽等醫(yī)療廢棄物共計(jì)8.509噸、抗生素類小玻璃瓶約5噸，共約13.5噸。這些一次性輸液管、一次性注射器、針頭等醫(yī)療廢物堆在一起如一座小山，混亂的現(xiàn)場(chǎng)令人觸目驚心。
經(jīng)南京市棲霞區(qū)環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定，上述混有醫(yī)療廢物的8.509噸醫(yī)療廢棄物屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中hw01醫(yī)療廢物(危險(xiǎn)廢物)類別。
部分醫(yī)療廢物被制成餐具玩具
張軍除了是康士園公司的法定代表人外，還專門負(fù)責(zé)從各醫(yī)院收購(gòu)、運(yùn)輸醫(yī)療廢棄物，并雇傭工人將回收來(lái)的醫(yī)療廢棄物按照塑料輸液軟袋、塑料輸液瓶和玻璃瓶等進(jìn)行分類，一次性塑料輸液軟袋用機(jī)械進(jìn)行壓縮打包，一次性塑料輸液瓶用粉碎機(jī)進(jìn)行粉碎打成塑料顆粒，出售至宿遷、浙江等地進(jìn)行再加工。
每隔幾天，張軍就會(huì)開車帶著妻子郭利，到醫(yī)院回收一次。
郭利不僅陪同其至各醫(yī)院運(yùn)輸醫(yī)療廢棄物，還協(xié)助其管理雇工和登記賬目。
張軍收來(lái)的醫(yī)療廢棄物不愁銷路，會(huì)有人上門收購(gòu)。宿遷人張?zhí)幘褪且晃婚L(zhǎng)期從張軍處收購(gòu)一次性輸液袋(瓶)的老客戶，其同樣不具備經(jīng)營(yíng)醫(yī)療廢物的資質(zhì)。
據(jù)張?zhí)幭蚓浇淮?，?014年初開始，他以每噸2000元至2500元左右的價(jià)格從張軍手上收購(gòu)混有針頭、滴管、棉簽等醫(yī)療廢物共計(jì)20余噸。然后，他又以每噸2200元至2800元左右的價(jià)格賣給生產(chǎn)塑料顆粒的加工廠，加工廠生產(chǎn)出來(lái)的塑料顆粒再通過(guò)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)，銷售到全國(guó)各地的塑料制品廠家。
警方介紹，醫(yī)用的一次性輸液袋(瓶)制成的塑料顆粒主要成分就是聚丙烯和聚乙烯，是制造塑料制品的重要原料。這些塑料顆粒經(jīng)過(guò)再加工，有的被一些黑心廠家用來(lái)生產(chǎn)仿冒知名品牌的塑料玩具和餐具等。
是否屬“醫(yī)療廢物”成爭(zhēng)議焦點(diǎn)
5月24日，六合區(qū)人民檢察院以張軍、郭利、張?zhí)幏肝廴经h(huán)境罪，向六合區(qū)法院提起公訴。
六合區(qū)檢察院在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上述污染環(huán)境線索，依據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的規(guī)定，決定立案審查。經(jīng)向南京市民政局征詢，目前南京市六合區(qū)轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有符合法律規(guī)定的提起環(huán)境民事公益訴訟條件的社會(huì)組織，故六合區(qū)檢察院于7月6日作為公益訴訟人向六合區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟。
9月4日，經(jīng)南京市中級(jí)人民法院指定管轄，六合區(qū)法院受理了由六合區(qū)檢察院提起的張軍、郭利、張?zhí)幬廴经h(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟案。9月29日，六合區(qū)法院開庭審理了此案。
六合區(qū)檢察院指控稱：2016年8月29日，南京市棲霞區(qū)環(huán)境保護(hù)局與棲霞公安分局在張軍、郭利的廢品回收站以及運(yùn)輸車輛內(nèi)，查獲混有使用過(guò)的滴管、針頭、棉簽等醫(yī)療廢物的醫(yī)療廢棄物8.509噸，經(jīng)南京市棲霞區(qū)環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《醫(yī)療廢物名錄》和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》以及《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》第5條，“危險(xiǎn)廢物混合判定規(guī)則”第一款作出定性判據(jù)，認(rèn)定混有醫(yī)療危險(xiǎn)廢物的醫(yī)療廢棄物屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中hw01醫(yī)療廢物(危險(xiǎn)廢物)類別。
經(jīng)環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所認(rèn)定，張軍等人將沖洗廢水和受污雨水在未經(jīng)收集處置的情況下，直接進(jìn)入自然環(huán)境，該行為具有潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。張?zhí)幵诜欠ㄊ占?、運(yùn)輸醫(yī)療廢棄物的過(guò)程中，未按《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第26條的要求進(jìn)行運(yùn)輸，該行為具有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。張軍等人非法回收、處置醫(yī)療廢棄物共計(jì)8.509噸，該行為應(yīng)被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，且具有“超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形。”應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究3人的刑事責(zé)任。
六合區(qū)檢察院還請(qǐng)求法院判令：張軍、郭利、張?zhí)幘铜h(huán)境污染行為在省級(jí)媒體上公開賠禮道歉；張軍、郭利共同承擔(dān)8.509噸醫(yī)療廢棄物消除危險(xiǎn)的責(zé)任，或者連帶承擔(dān)合法處置8.509噸醫(yī)療廢棄物的費(fèi)用37014.15元。
張軍的辯護(hù)人認(rèn)為：上述8.509噸物品不屬于醫(yī)療廢物，康士園公司具備相應(yīng)的資質(zhì)，可以進(jìn)行這部分廢棄藥品包裝回收；對(duì)于適用“危險(xiǎn)廢物混合判定規(guī)則”第一款作出的定性判據(jù)無(wú)異議，但是作為混合物應(yīng)該具有前提：毒性和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險(xiǎn)廢物。本案中，混合物是否具有毒性和感染性，無(wú)證據(jù)確定。因此，關(guān)于混合物全部為危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，無(wú)法成立。
三被告人因污染環(huán)境罪獲刑
六合區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為：棲霞區(qū)環(huán)境保護(hù)局、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所均具備相應(yīng)的鑒定資質(zhì)，其對(duì)于危險(xiǎn)廢物鑒定具有合法性，棲霞區(qū)環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《醫(yī)療廢物名錄》和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》以及《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》第5條，“危險(xiǎn)廢物混合判定規(guī)則”第一款作出定性判據(jù)，認(rèn)定混有醫(yī)療危險(xiǎn)廢物的醫(yī)療廢棄物屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中hw01醫(yī)療廢物類別，以及環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所按照《醫(yī)療廢物分類目錄》規(guī)定，經(jīng)對(duì)照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄并依據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》認(rèn)定8.509噸醫(yī)療廢棄物屬于危險(xiǎn)廢物hw01的司法鑒定評(píng)估報(bào)告，形式合法、內(nèi)容客觀，應(yīng)予采信，8.509噸醫(yī)療廢棄物應(yīng)認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物。
主審法官稱：根據(jù)衛(wèi)生部2005年的規(guī)定，用過(guò)的輸液瓶、輸液袋，沒(méi)被病人血液、體液、排泄物污染的，不屬于醫(yī)療廢物，不必按照醫(yī)療廢物進(jìn)行管理。但張軍從醫(yī)院回收的輸液瓶、輸液袋中混入了使用過(guò)的一次性輸液管及針頭、棉簽等醫(yī)療廢物，把輸液瓶、輸液袋“連累”成了醫(yī)療廢物。
張軍將醫(yī)院的醫(yī)療廢棄物拖回去后，露天堆放在院子里，經(jīng)過(guò)陽(yáng)光曝曬、雨水沖刷，其中的化學(xué)成分、有毒物質(zhì)會(huì)揮發(fā)到大氣中，滲透到土壤內(nèi)，對(duì)空氣、土壤、地下水造成污染；在加工塑料輸液瓶過(guò)程中，還會(huì)用水沖洗，沖洗的廢水和受污雨水沒(méi)有經(jīng)過(guò)收集處置，直接進(jìn)入自然環(huán)境，造成了潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)輸途中，這些被污染過(guò)的醫(yī)療廢棄物同樣會(huì)造成潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
六合區(qū)法院認(rèn)為：張軍、郭利、張?zhí)庍`反國(guó)家規(guī)定，處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，已構(gòu)成污染環(huán)境罪，應(yīng)依法予以懲處。于是作出上述判決。
張軍、郭利、張?zhí)幱诒九袥Q生效后30內(nèi)就環(huán)境污染行為在省級(jí)媒體上公開賠禮道歉。
張軍、郭利共同承擔(dān)8.509噸醫(yī)療廢物的合法處置費(fèi)用37014.15元。
在法定期限內(nèi)，三被告人均未提起上訴。
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