近日在廣東省十二屆人大三次會議上，張麗杰等11位廣東省人大代表針對垃圾回收利用等問題提交議案，指出當(dāng)前資源匱乏的現(xiàn)實和能源消費大省的客觀需求之間的矛盾已經(jīng)成為影響廣東省可持續(xù)發(fā)展的不利因素之一，建議制定《廣東省再生資源回收利用條例》。
代表們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，廣東大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，再生資源回收利用的理念漸入人心，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大，對社會、經(jīng)濟貢獻度持續(xù)提高。然而，近段時間引起社會廣泛關(guān)注的垃圾圍城現(xiàn)象說明，與提高資源回收利用效率、降低資源消耗、減輕環(huán)境污染、實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)仍然有較大差距。因此，對于廣東省循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，特別是再生資源回收方面的問題，應(yīng)當(dāng)引起持續(xù)的立法關(guān)注。
目前，國家層面制定了《再生資源回收管理辦法》以及《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等，但上述立法要么主要是針對再生資源回收企業(yè)的管理，要么局限于某一個行業(yè)的再生資源回收，不能為當(dāng)前各個經(jīng)濟領(lǐng)域的再生資源回收利用問題提供全面指導(dǎo)，已經(jīng)不符合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展對于再生資源回收制度建設(shè)的客觀要求。
“目前再生資源回收利用領(lǐng)域省級地方性法規(guī)缺失。”張麗杰認(rèn)為，在廣東省立法層面上，僅僅在2013年根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟促進法制定了相應(yīng)的實施辦法，其中涉及再生資源回收利用問題的條款僅有十條，且多為鼓勵、支持、推廣的原則性內(nèi)容，廣東省再生資源回收利用的促進、監(jiān)管面臨無法可依的狀態(tài)。同時，廣東省再生資源回收利用相應(yīng)的配套制度也不夠完善。
“在執(zhí)法層面上，執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段單一等都嚴(yán)重阻礙了再生資源回收利用制度在建立初期被社會公眾、企業(yè)單位接受和順利施行?！睆堺惤苤赋觯F(xiàn)有法律法規(guī)由于未建立起獨立的公益訴訟機制，導(dǎo)致在提高再生資源回收利用、實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展方面的保障效果不佳，甚至在某些行業(yè)、某些地域處于監(jiān)管缺位的狀態(tài)。
張麗杰等代表認(rèn)為，廣東再生資源回收利用領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前中央提出的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，也無法解決由于經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的資源消耗壓力過大的矛盾。因此，制定《廣東省再生資源回收利用條例》是非常必要的。
議案建議，將企業(yè)和公眾列為承擔(dān)再生資源回收利用義務(wù)的主體，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善資源回收利用中公眾全面參與的制度，明確對承擔(dān)再生資源回收利用義務(wù)的個人、企業(yè)進行獎懲的條件和范圍，立法加強政府對再生資源利用領(lǐng)域的科技投入。
“必須把參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)納入到再生資源回收利用中來，對屬于可再生資源回收利用潛力較高的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定指標(biāo)；對滿足指標(biāo)的企業(yè)進行適當(dāng)獎勵，提高企業(yè)參與可再生資源回收利用活動的積極性。”張麗杰說，另一方面，城市居民在日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾也是資源回收利用的重要對象之一。將生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及消費者、居民同時納入再生資源回收利用體系中來，針對不同類別的再生資源(廢棄物)，對企業(yè)、消費者、城市居民在再生資源回收利用體系下設(shè)置不同的法定義務(wù)，使整個社會的生產(chǎn)、消費、回收成為一個運行良好的循環(huán)。
2009年1月開始施行的循環(huán)經(jīng)濟促進法已初步體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，但由于不明確、不完善、可操作性不強、缺乏普遍的剛性約束而收效甚微。對此，代表們建議在《廣東省再生資源回收利用條例》中根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟促進法第十五條的規(guī)定，真正建立和完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在立法中明確這一制度的實施對象、實施方式等內(nèi)容。
張麗杰表示，在再生資源利用領(lǐng)域僅靠市場進行資源配置是行不通的，政府應(yīng)適當(dāng)加大這一領(lǐng)域的科技投入。同時，廣東省在制定再生資源回收利用條例時，除了規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個人的義務(wù)，對于各政府部門在再生資源回收利用領(lǐng)域的扶持職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以明確，特別是應(yīng)當(dāng)鼓勵科研機構(gòu)、高等院校進行該領(lǐng)域的科研開發(fā)，鼓勵資源回收利用企業(yè)與科技聯(lián)姻，做到真正的廢棄物資源化。
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