《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》將在近日出臺，廣東省十屆人大常委會第七次會議正在就其草案進(jìn)行審議。該條例對固體廢物處理工作的很多重點難點問題提出了明確的規(guī)定。
防治納入政府規(guī)劃
為實現(xiàn)對固體廢物全面、有計劃、有重點的污染控制，規(guī)定各級政府要制定轄區(qū)的固體廢物防治規(guī)劃，并且必須報上一級人民政府批準(zhǔn)，以保證規(guī)劃具有全局性和較好的銜接性，避免區(qū)域各自為政、重復(fù)建設(shè)等。同時，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個人，必須建立固體廢物管理檔案，按年度向所在地縣級以上政府環(huán)保主管部門申報登記，使環(huán)保部門對固體廢物做到心中有數(shù)。
危險廢物管理上軌道
學(xué)校、醫(yī)療、科研、檢驗檢測單位產(chǎn)生的危險廢物素為環(huán)保執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。對此，《條例》要求，對于以上單位沒有能力處理的危險廢物，應(yīng)交由取得相應(yīng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位集中處置。而氯聯(lián)苯廢物、醫(yī)院臨床廢物及其他傳染性廢物等則必須由持證單位集中處置，代為處置費由危險廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。
同時，《條例》要求建立健全危險廢物引發(fā)的突發(fā)性公共安全事件的應(yīng)急機(jī)制，規(guī)定縣級以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對可能產(chǎn)生此類突發(fā)環(huán)境危險的危險廢物制定應(yīng)急預(yù)案。
立法推動市場化運作
目前固體廢物處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)兩大矛盾：一方面政府在建設(shè)運營中需要大量投資，財政壓力很大，新設(shè)施建設(shè)舉步維艱；另一方面由于實行事業(yè)性單位管理模式，設(shè)施運行效率低下，許多正常運行經(jīng)費不能保障。為此，該條例將固體廢物處理處置推向市場作為一條立法原則，對處置設(shè)施建設(shè)投資主體、規(guī)劃建設(shè)、使用管理等方面作了規(guī)定。另外，從事危險廢物收集等處置經(jīng)營活動的單位，必須獲得環(huán)保部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
此外，《條例》禁止省外生活垃圾進(jìn)入廣東，防止固體廢物污染環(huán)境進(jìn)一步加劇。并禁止進(jìn)口境外危險廢物和生活垃圾，還要求進(jìn)口可用作原料的其他廢物進(jìn)口固體廢物，必須取得進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書；進(jìn)口廢物應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)證書上規(guī)定的加工利用單位加工利用，以防止在轉(zhuǎn)讓和倒賣過程中擴(kuò)散污染。
立法背景
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加速，廣東省固體廢物對環(huán)境帶來的威脅不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，2000年全省固體廢物產(chǎn)生總量已達(dá)4634萬噸，目前固體廢物處理總量接近2000萬噸。但由于處置設(shè)施投入過低，建設(shè)滯后，管理不規(guī)范，相當(dāng)數(shù)量的固體廢物處置達(dá)不到污染控制標(biāo)準(zhǔn)，造成二次污染嚴(yán)重。例如，廢舊電子電器類固體廢物的利用和處理不當(dāng)在廣東一些地方導(dǎo)致環(huán)境污染接連不斷。廣東固體廢物的污染防治形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，制定一部有地方特色、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的相應(yīng)防治條例十分必要。
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