明年1月1日起，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(注)將正式實施，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部和工信部日前發(fā)布了廢棄電器電子產(chǎn)品處理第一批目錄，電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機5種產(chǎn)品進入首批《目錄》產(chǎn)品。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹說，電視機、空調(diào)、電冰箱、洗衣機、微型計算機5類家電是家庭中體積較大的廢棄物，回收處理成本高、難度大，綜合考慮資源性、環(huán)境性、技術(shù)經(jīng)濟性等因素，啟動初期需要政策扶持，因此作為首批《目錄》產(chǎn)品納入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(以下簡稱條例)管理范圍。
回收完全市場化存在現(xiàn)實困難
國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，首批《目錄》將電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機等5種產(chǎn)品納入其中，首先是考慮到這5類家電社會保有量大、廢棄量大。去年，這5類家電產(chǎn)量近5億臺，出口量達2.4億臺。其次，我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺，報廢量年均增長20％。
由于缺乏相應的法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，我國對家用電器電子產(chǎn)品的回收處理基本處于無序狀態(tài)。大量廢棄電器電子產(chǎn)品沒有得到無害化合理處置，既浪費資源、又污染環(huán)境，對人體健康也存在較大危害。此外，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，大量已經(jīng)超過安全使用年限的廢舊家電直接或經(jīng)過簡單清洗、維修后銷售到二手市場，不僅能耗高，而且安全質(zhì)量無保障，損害消費者利益。
在現(xiàn)階段技術(shù)條件下，電視機等家用電器確實存在回收成本高、處理難度大的現(xiàn)實障礙。加上體積大、運輸成本高，短期內(nèi)難以實現(xiàn)完全市場化運營。同時，廢舊家電中稀有貴重金屬的分離、回收、再生利用等技術(shù)難度較大，需要大量的技術(shù)裝備資金投入；含鉛玻璃、熒光粉、氟利昂等廢物無害化處理成本較高。
分批發(fā)布穩(wěn)步推進
這位負責人表示，當前，加強對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的規(guī)范化管理已成為一項十分重要而緊迫的工作。但是，廢棄電器電子產(chǎn)品種類繁多、材料復雜，資源含量、環(huán)境影響以及回收處理難度各不相同。因此在《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》)實施初期，不宜將所有電器電子產(chǎn)品一次性納入管理范圍。
這位負責人表示，應當借鑒國外經(jīng)驗，采用《目錄》管理方式，分批發(fā)布，突出重點，明確目標，積累經(jīng)驗、穩(wěn)步推進，使《條例》調(diào)整范圍與我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)相適應，同時與相關(guān)電器電子產(chǎn)品標準、海關(guān)商品編碼等的調(diào)整變化相對應。
發(fā)布《目錄》，并通過《條例》設(shè)定的各項政策措施，有助于建立規(guī)范的回收處理體系，實現(xiàn)多渠道回收和集中處理，最大限度地循環(huán)利用資源，妥善處理有害物質(zhì)，有效控制對環(huán)境的污染。同時，先期選擇部分重點產(chǎn)品納入《目錄》，有利于鼓勵重點廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積累管理經(jīng)驗，為將全部廢棄電器電子產(chǎn)品納入《目錄》管理奠定基礎(chǔ)。
相關(guān)規(guī)劃、基金加緊制定
記者了解到，納入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品適用《條例》的相關(guān)規(guī)定。對此，這位負責人解釋說，圍繞首批5類家用電器電子產(chǎn)品，各省正在著手啟動規(guī)劃編制工作，摸清本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、處理的基本情況，對處理企業(yè)進行合理布局，促進企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
根據(jù)《條例》，國家應建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。目前，財政部正在會同環(huán)境保護部、國家發(fā)改委等部門積極研究基金管理辦法，將在綜合考慮各方利益的基礎(chǔ)上，制定具體的征收和補貼標準，以及能夠有效調(diào)動處理企業(yè)積極性的補貼方式。
《條例》明確了國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度。目前，環(huán)境保護部正在研究制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》，明確處理企業(yè)的資質(zhì)要求，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，把好準入門檻，對處理企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、人員、資源循環(huán)利用及環(huán)保、安全、消防等方面做出明確要求，制定相關(guān)規(guī)范和標準。除上述主要規(guī)定外，《條例》設(shè)計的其他制度，包括多渠道回收和集中處理制度、生產(chǎn)者標識制度、資產(chǎn)核銷制度、處理企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)測和信息報送制度以及舊貨管理制度等，均適用于納入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動。
對此，這位負責人表示，為與經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步以及電器電子產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展變化等相適應，《目錄》需要不斷調(diào)整和完善。據(jù)了解，《目錄》于2011年1月1日起與《條例》同步施行?！赌夸洝饭芾砦瘑T會將組織對《目錄》的實施情況進行評估，并對暫未納入《目錄》的電器電子產(chǎn)品按照國務院批準的四條原則進行評估和篩選，根據(jù)綜合評估結(jié)果以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對《目錄》進行不定期調(diào)整。
注:從2001年開始，國家發(fā)改委著手廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的立法工作。去年2月25日，以國務院第551號令的形式發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，對規(guī)劃、基金、資質(zhì)許可、多渠道回收和集中處理、生產(chǎn)者標識、資產(chǎn)核銷、信息報送、救活管理等方面做出嚴格規(guī)定。
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