為加強(qiáng)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)，本市第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）中提出了再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系“兩網(wǎng)協(xié)同”，作為全面深化改革、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效措施。根據(jù)“兩網(wǎng)協(xié)同”試點(diǎn)實(shí)施方案，圍繞實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)布局、統(tǒng)籌共享設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)籌協(xié)作回收服務(wù)、統(tǒng)籌疊加激勵(lì)機(jī)制、統(tǒng)籌策劃宣傳活動(dòng)等，著重解決城市垃圾減量與資源增量中共同面臨的瓶頸問題。浦東新區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、松江區(qū)通過一年的試點(diǎn)，在“五個(gè)統(tǒng)籌”方面，形成了初步試點(diǎn)成效。
一、共建點(diǎn)站網(wǎng)絡(luò)布局
為建設(shè)規(guī)范有序的分類回收體系，松江區(qū)制定《關(guān)于建立松江區(qū)廢品分類回收物流體系的試行方案》（滬松府[2014]63號(hào)），探索建立廢品分類回收“政府引導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)督、社會(huì)組織、自主經(jīng)營”的市場(chǎng)化運(yùn)作管理模式。依托街鎮(zhèn)統(tǒng)籌設(shè)置回收交投及中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存站點(diǎn)，原則上在每個(gè)街鎮(zhèn)至少設(shè)置1個(gè)交投站，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)適量的再生資源回收利用中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)分揀場(chǎng)，并設(shè)立專項(xiàng)資金予以支持。目前，全區(qū)已建成廢品回收站6座。其中，三新路物流中心、小昆山西部中轉(zhuǎn)站2座回收站為環(huán)衛(wèi)設(shè)施共享。此外，各街鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，在小區(qū)利用垃圾房、壓縮站等設(shè)施資源共享，納入廢品分揀回收功能，為推進(jìn)此項(xiàng)工作提供保障，也得到居民熱烈歡迎。如岳陽街道的2處廢品交投站每天人頭攢動(dòng)，日回收量達(dá)5噸，居民們對(duì)交投站公開、公正、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)很滿意，表示真正得到方便與實(shí)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年回收各類物資達(dá)到3萬多噸，為全區(qū)垃圾減量起到了有效的推動(dòng)作用。
二、共用儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備
隨著城市建設(shè)的加快，回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施不斷減少，新建回收站點(diǎn)難以落地。為突破該瓶頸，長(zhǎng)寧區(qū)在全區(qū)遴選有條件的小區(qū)，利用垃圾箱房可用空間，推進(jìn)生活垃圾分揀與再生資源回收設(shè)施點(diǎn)位合一，設(shè)立面積約5-10平米的具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的再生資源回收站點(diǎn)，制定“兩網(wǎng)協(xié)同”社區(qū)示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括回收站點(diǎn)招牌、“兩網(wǎng)協(xié)同”標(biāo)識(shí)牌、價(jià)目表、分類標(biāo)識(shí)牌、再生資源周轉(zhuǎn)箱及規(guī)章制度守則。目前，已在新涇鎮(zhèn)、北新涇及仙霞街道完成3個(gè)“兩網(wǎng)協(xié)同”示范點(diǎn)設(shè)置工作，天山河畔、海富公寓、愛建小區(qū)等5個(gè)點(diǎn)位即將建設(shè)完成，2016年計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)小區(qū)至41個(gè)。三個(gè)試點(diǎn)回收站現(xiàn)每月平均回收廢紙、廢塑料、廢金屬等低價(jià)值廢品約5噸左右，占總生活垃圾的10%-15%。
三、共推收揀服務(wù)集成
為提高市民對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的回收服務(wù)的感受度，長(zhǎng)寧區(qū)依托回收企業(yè)新錦華商業(yè)有限公司，在試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)整合垃圾箱房保潔、分揀崗位，搭建“一崗雙職”制度，通過登記、掛牌等措施，運(yùn)用ic卡方式對(duì)再生資源回收人員、生活垃圾分揀人員、社區(qū)保潔人員統(tǒng)一管理，做好區(qū)域內(nèi)垃圾分類、資源回收、臺(tái)賬記錄、分類統(tǒng)計(jì)等日常管理工作。松江區(qū)依據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)，采用培育主體收編流動(dòng)回收人員、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)回收、建立村級(jí)分揀場(chǎng)所等不同方式，加強(qiáng)回收規(guī)范管理，提出了“五個(gè)統(tǒng)一”、“五個(gè)公開”的回收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即回收隊(duì)伍做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范；行業(yè)服務(wù)做到回收人員信息公開、回收價(jià)格公開、物品種類公開、便民熱線公開、投訴電話公開。同時(shí)，由區(qū)綠化市容局委托區(qū)凈達(dá)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司組建低價(jià)值回收隊(duì)伍，至今已推廣至城區(qū)110個(gè)小區(qū)，日均收運(yùn)低價(jià)值可回收物8噸。
四、共享補(bǔ)貼支持政策
為促進(jìn)資源應(yīng)收盡收，松江區(qū)率先開展政策試點(diǎn)，一是實(shí)施低價(jià)值回收工作補(bǔ)貼。采取先期補(bǔ)貼購置收運(yùn)車輛、整理打包設(shè)備，推進(jìn)期以低價(jià)值廢品收購與銷售的差價(jià)補(bǔ)貼等政策。2016年，計(jì)劃將低價(jià)值回收補(bǔ)貼列入分類回收物流體系補(bǔ)貼內(nèi)容，補(bǔ)貼收運(yùn)處置費(fèi)，確?；厥掌髽I(yè)正常運(yùn)作。二是將廢品回收站點(diǎn)建設(shè)納入垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。通過區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)、居住區(qū)設(shè)置廢品回收轉(zhuǎn)運(yùn)站、交投站。三是推進(jìn)分類中轉(zhuǎn)及處置設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以生活垃圾“大分流”設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，規(guī)范裝潢垃圾、綠化垃圾、可回收物等“大分流”垃圾的堆放和處置，推進(jìn)“兩網(wǎng)協(xié)同”、設(shè)施共享。
五、共贏兩卡積分獎(jiǎng)勵(lì)
為疊加激勵(lì)效應(yīng)，浦東新區(qū)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“阿拉環(huán)?？ā焙汀熬G色帳戶卡”兩卡合一，鼓勵(lì)市民源頭分類，推行“干凈垃圾單獨(dú)放”。鑒于兩卡積分性質(zhì)不同，在卡面合一的同時(shí)保留兩個(gè)帳戶，市民交投時(shí)可憑一卡分別獲取回收物品與干濕分類獎(jiǎng)勵(lì)積分。在此基礎(chǔ)上，于2015年10月在金橋鎮(zhèn)試點(diǎn)了交投可回收物品按價(jià)值獲取獎(jiǎng)勵(lì)積分。同時(shí)，還支持回收企業(yè)研發(fā)智能回收秤、回收app等新技術(shù)，為分析居民參與度、資源回收利用及分類等信息搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)。截止2015年底，已累計(jì)辦卡3.8萬余戶，覆蓋居民8.6萬戶，辦卡居民活躍度達(dá)到80%以上。上視新聞、《新聞晨報(bào)》近期對(duì)“兩網(wǎng)協(xié)同”作了專題報(bào)道，其中，浦東新區(qū)睦邦便民回收服務(wù)站通過回收積分兌換現(xiàn)金、日用品、家電清洗和維修等便民服務(wù)，帶動(dòng)更多用戶參與垃圾分類與資源回收，廣受居民好評(píng)。
下一步，我們將結(jié)合貫徹落實(shí)商務(wù)部等6部門《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》、本市生態(tài)文明體制改革、第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃以及生活垃圾分類減量等工作要求，在全市范圍深入推進(jìn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)本市資源增量與垃圾減量。
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