經(jīng)過多年的爭論、磨合與試點(diǎn)，《排污許可管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）終于在1月29日對外公布。《條例》自2021年3月1日起施行。
這意味著，今后所有的排污企業(yè)都將持證排污和按證排污。未取得排污許可證排放污染物的，生態(tài)環(huán)境部門將采取按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰措施和強(qiáng)制措施。
《條例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)申請取得排污許可證。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實(shí)行排污許可分類管理。實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類別名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
依據(jù)《條例》，未取得排污許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬元以上50萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證對于排放許可制度，我國起步并不算晚，早在1987年原國家環(huán)保局就在上海、杭州等18個城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)，2003年原國家環(huán)保總局啟動了《排污許可證管理?xiàng)l例》立法工作，但2009年推出征求意見稿之后，此項(xiàng)工作卻沒有了音訊。影響排污許可制度不能正式頒布的最大因素是地方政府發(fā)展gdp的迫切需要，不得不讓排污許可制度的出臺一再延遲。隨著高質(zhì)量發(fā)展成為社會共識，違法排污亂象得到初步遏制，由污染控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型成為必然。
2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，排污許可制度開始實(shí)施。2021年3月1日起《排污許可管理?xiàng)l例》開始施行。另外，在以往容易陷入尷尬的排污單位拒不配合檢查或者弄虛作假、排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致等問題，《條例》也予以明確。前者將被處2萬元以上20萬元以下的罰款，后者以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。
《條例》實(shí)現(xiàn)了制度融合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)，以排污許可制度為核心，整合環(huán)評、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，實(shí)現(xiàn)了排污企業(yè)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等全生命周期各個階段的全過程管理。
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