利用廢紙生產(chǎn)再生紙是典型的“資源—產(chǎn)品一再資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。廢紙的回收利用是彌補(bǔ)上海市造紙工業(yè)原料缺口的一個(gè)重要途徑，加強(qiáng)廢紙回收利用，推廣使用再生紙，不僅有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，而且有利于城市經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。因此，加強(qiáng)廢紙回收利用和推廣再生紙是上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
一、 現(xiàn) 狀 分 析
（一） 廢紙回收利用的基本情況
據(jù)初步估算，目前上海全年產(chǎn)生廢紙總量為130萬(wàn)噸左右，但真正回收用于上海市造紙行業(yè)的不到20萬(wàn)噸，每年有大量廢紙流向外地。據(jù)調(diào)查，上海市81%的廢紙通過(guò)個(gè)體回收戶(hù)流向外地市場(chǎng)，被大量生產(chǎn)工藝原始、生產(chǎn)設(shè)備落后、生產(chǎn)規(guī)模小、在加工利用過(guò)程中嚴(yán)重產(chǎn)生二次污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)低水平利用。同時(shí)，上海市的一些廢紙利用企業(yè)受到原料來(lái)源不足的沖擊，導(dǎo)致上海本地造紙廠廢紙?jiān)隙倘?，大量的廢紙?jiān)媳仨氁揽窟M(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2002年上海造紙工業(yè)原材料消耗廢紙44萬(wàn)噸，利用當(dāng)?shù)貜U紙僅14萬(wàn)噸(占耗用廢紙量的42.3％)，而進(jìn)口廢紙為30萬(wàn)噸(占耗用廢紙量的57.7％)。 2003年美國(guó)的廢紙回收利用率為50％，英國(guó)為72％，歐盟為55％，但中國(guó)只有27%。中國(guó)造紙協(xié)會(huì)的專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)的廢紙回收利用將達(dá)到 46％，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。
同時(shí)上海每年還有大量的廢紙被作為垃圾扔掉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全市生活垃圾中紙類(lèi)約50萬(wàn)噸。假設(shè)其中不可利用的紙類(lèi)為50％，那么被作為垃圾扔掉的廢紙至少有25萬(wàn)噸，接近上海每年進(jìn)口的廢紙量。較低的回收率和廢紙?jiān)系耐饬?，不僅使上海再生紙生產(chǎn)企業(yè)原料短缺，而且進(jìn)口廢紙?jiān)黾恿嗽旒埰髽I(yè)的生產(chǎn)成本(進(jìn)口廢紙l 200美元／噸，而本地廢紙僅 1 200元／噸)。
(二) 再生紙使用和生產(chǎn)的情況
加強(qiáng)廢紙回收利用，推廣使用再生紙，不僅有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，而且有利于城市經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。建設(shè)以廢紙為原料的紙廠一次性投資比用原生漿為原料的廠投資降低三分之一左右，這使紙的投資折舊和利息支付相對(duì)較低。用廢紙?jiān)旒?，單位原料成本低，比如我?guó)用廢紙生產(chǎn)的新聞紙比用原木漿生產(chǎn)成本可降低300元／噸，高質(zhì)量的漂白脫墨木漿成本比原生漂白木漿成本低500—750元／噸?；厥?噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹(shù)，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙能源，減少 35％的水污染。
目前上海有造紙廠約12家，年紙品生產(chǎn)總量為70萬(wàn)噸，其中8家生產(chǎn)再生紙，4家非再生紙廠家產(chǎn)量不足3噸(主要是裝飾原紙、工藝用紙、特種紙)。上海再生紙使用主要集中于工業(yè)包箱紙和部分新聞紙。還有更多的商業(yè)包裝紙、新聞紙、復(fù)印紙等辦公文化用紙可以使用再生紙。過(guò)窄的使用面，使上海再生紙使用率較低，僅占總紙品消費(fèi)量的25％，遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家60％的水平。上海沒(méi)有生產(chǎn)文化用再生紙企業(yè)。全國(guó)目前也僅北京造紙七廠生產(chǎn)文化用再生紙，產(chǎn)量也非常有限(年產(chǎn)能4萬(wàn)噸)。如果不擴(kuò)大文化用再生紙生產(chǎn)，難免陷于大量進(jìn)口文化用再生紙的狀況。
二、 主 要 問(wèn) 題
(一) 廢紙回收網(wǎng)絡(luò)尚未形成
盡管2002年上海市政府專(zhuān)門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了上海市商委關(guān)于做好上海市廢品回收利用工作意見(jiàn)的通知，要求逐步建立全市的廢品回收利用網(wǎng)絡(luò)，2002年和2003年又連續(xù)兩年列入市政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)，但是至今上海廢品回收仍沒(méi)有形成統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)。2004年，上海市固定的回收站點(diǎn)只有274家，尚不及上個(gè)世紀(jì)50年代的一半。
上海缺乏廢紙交易市場(chǎng)，回收廢紙需送往外地出售。上?；厥盏膹U紙約 8l％以上要送外地(浙江富陽(yáng)已經(jīng)形成廢紙交易市場(chǎng))，再由當(dāng)?shù)丶庸S買(mǎi)下后化成紙漿運(yùn)回上?；刭u(mài)給上海企業(yè)，從而形成“上海廢紙運(yùn)往外地、外地紙漿運(yùn)回上?！钡默F(xiàn)象。
(二) 回收的廢紙質(zhì)量較差
目前上?；厥盏膹U紙質(zhì)量較差，使得許多應(yīng)用廢紙?jiān)系脑旒垙S從國(guó)外進(jìn)口廢紙。中國(guó)廢紙進(jìn)口情況如表8-1所示。
表8-1 中國(guó)廢紙進(jìn)口數(shù)量
1994年
1995年
1996年
1997年
1998年
1999年
2000年
2001年
220萬(wàn)噸
240萬(wàn)噸
314噸
303萬(wàn)噸
306萬(wàn)噸
252萬(wàn)噸
371萬(wàn)噸
642萬(wàn)噸
這些進(jìn)口廢紙50％經(jīng)上?？诎?，進(jìn)口廢紙是今后難以改變的趨勢(shì)。根據(jù)客戶(hù)特定要求，對(duì)進(jìn)口混合廢紙進(jìn)行分選打包(嚴(yán)禁進(jìn)口來(lái)源于生活場(chǎng)所的沒(méi)有分揀打包的或沒(méi)有打包的各種混合廢紙)，能獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)產(chǎn)廢紙質(zhì)量較差的主要原因是，廢紙回收渠道基本上是個(gè)人行為，大都是從農(nóng)村進(jìn)城的農(nóng)民，在無(wú)序管理的情況下收購(gòu)居民和商店的廢紙或紙箱。極少數(shù)人往往為了個(gè)人私利，往廢紙中滲入泥沙等非纖維物質(zhì)，或者噴水增量。
另一方面，沒(méi)有很好的廢紙分級(jí)整理加工廠，往往把這些預(yù)處理的工作推到造紙廠進(jìn)行。紙廠收購(gòu)的廢紙?jiān)闲枰攘罆?，再除沙，再分?jí)。從場(chǎng)地、人工、成本等綜合各方面因素，還不如從國(guó)外進(jìn)口更為有利。
(三) 有關(guān)規(guī)定也影響到再生紙的生產(chǎn)
國(guó)際上習(xí)慣認(rèn)為，再生紙紙漿成分中廢紙漿的比例最低在30％。而我國(guó)國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的“再生紙制品環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求”中，規(guī)定再生紙需用100％的回收廢紙作原料。但推廣100％廢紙漿含量的再生紙?jiān)诩夹g(shù)上存在難度，經(jīng)濟(jì)上也不合理。如果在上海推廣含30％以上廢紙漿的再生紙，不但經(jīng)濟(jì)合理，而且也不影響紙質(zhì)和使用習(xí)慣。
三、 發(fā)展目標(biāo)和措施建議
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