申請(qǐng)辦理環(huán)保部門(mén)的許可證不批，又因沒(méi)有這個(gè)許可證經(jīng)營(yíng)被罰款5000元。民眾鎮(zhèn)數(shù)十家廢品收購(gòu)站面臨相同的處境。鎮(zhèn)環(huán)保分局稱，不給辦證是因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)劃還沒(méi)有出臺(tái)，而對(duì)收購(gòu)站的處罰于法有據(jù)。
■現(xiàn)場(chǎng)走訪：申領(lǐng)環(huán)保部門(mén)許可證“一個(gè)都沒(méi)有批”
3月14日上午，記者來(lái)到民眾鎮(zhèn)民眾公園附近，這里有十來(lái)家廢品收購(gòu)站。一聽(tīng)記者來(lái)到這里了解情況，許多老板都圍了過(guò)來(lái)訴說(shuō)他們的境況。
綜合這些老板們的說(shuō)法是：多年來(lái)，他們都在民眾鎮(zhèn)從事廢品收購(gòu)工作。由于他們是非中山戶籍，多是租用當(dāng)?shù)厝说臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)。那時(shí)，這些營(yíng)業(yè)執(zhí)照持有人持有環(huán)保部門(mén)的許可證。當(dāng)時(shí)廢品收購(gòu)行業(yè)，環(huán)保許可是前置審批。后來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)改革措施，如允許非中山戶籍的人辦理廢品收購(gòu)執(zhí)照，工商部門(mén)也取消了辦理相關(guān)執(zhí)照的環(huán)保許可前置審批，于是他們紛紛辦理了自己的廢品經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有的還持有公安部門(mén)頒發(fā)的“廢舊金屬收購(gòu)業(yè)備案書(shū)”。其后，鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)曾召集他們開(kāi)會(huì)，告知需要辦理環(huán)保部門(mén)發(fā)放的許可證。于是，他們填寫(xiě)了《中山市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》等材料，向鎮(zhèn)環(huán)保分局申領(lǐng)許可證。但鎮(zhèn)環(huán)保分局一個(gè)都沒(méi)有批。
這些老板們說(shuō)，全民眾鎮(zhèn)有五六十家廢品收購(gòu)站，除了兩三家沒(méi)有辦理新執(zhí)照的老站外，其他50多家都沒(méi)有環(huán)保部門(mén)的許可證。
2012年左右，鎮(zhèn)環(huán)保分局向第一批收購(gòu)站開(kāi)出了罰單，幾家收購(gòu)站被罰款5000元。去年，鎮(zhèn)環(huán)保分局又開(kāi)出了第二批罰單。這次涉及的收購(gòu)站有20多家，每家也是被罰5000元。
■環(huán)保分局：不批證是因?yàn)橄鄳?yīng)規(guī)劃尚未出臺(tái)
市環(huán)保局民眾分局局長(zhǎng)黃海龍告訴記者，根據(jù)2005年市政府頒發(fā)的《中山市廢舊物資回收管理暫行辦法》第六條：“市經(jīng)貿(mào)局應(yīng)會(huì)同市規(guī)劃、發(fā)展和改革、環(huán)保、國(guó)土資源等部門(mén)，根據(jù)全市和各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制全市廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)在廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的用地范圍內(nèi)?！钡悄壳?，民眾鎮(zhèn)的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃還未形成，廢品收購(gòu)行業(yè)的許可證現(xiàn)在也不能發(fā)放。
黃海龍說(shuō)，環(huán)保部門(mén)對(duì)相關(guān)廢品收購(gòu)企業(yè)的處罰，事先都向其開(kāi)具了《環(huán)境違法行為限期改正通知書(shū)》，他們未能在限期內(nèi)完成整改，才依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十九條：“違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)其作出罰款5000元的處罰。
延伸
9年前的《暫行辦法》即將面臨廢止
記者發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門(mén)出具的《整改通知書(shū)》中告知收購(gòu)站的違法理由是：在未申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況下擅自開(kāi)工建設(shè)并正式投入使用，要求其停止廢品收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及辦理相關(guān)手續(xù)，并取得正式排污證后方可投入使用。顯然，這個(gè)整改要求的后一部分目前根本無(wú)法完成。
2013年11月29日，市經(jīng)濟(jì)和信息化局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《中山市再生資源回收管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）?！墩髑笠庖?jiàn)稿》最后寫(xiě)到，新《辦法》施行后，2005年2 月市政府發(fā)布的《中山市廢舊物資回收管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
2005 年的 《暫行辦法》第十條稱：從事廢舊物資收購(gòu)、貯存、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶，先編制相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)市環(huán)保局批準(zhǔn)，再到工商管理部門(mén)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所配套的污染防治措施和設(shè)施經(jīng)市環(huán)保局驗(yàn)收合格后，取得《排放污染物許可證》方可營(yíng)業(yè)。從民眾廢品收購(gòu)站尚未編制相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)市環(huán)保局批準(zhǔn)，就已經(jīng)從工商部門(mén)取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》這一事實(shí)來(lái)看，這個(gè)《暫行辦法》在正式廢止之前，至少已經(jīng)部分失效了。
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